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防風(fēng)險穩(wěn)增長促改革?推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展——訪住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽
新聞來源：新華網(wǎng)
“要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”“提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量”……中央經(jīng)濟(jì)工作會議對促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展、城市建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)等工作作出重要部署。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)是最大的國內(nèi)消費(fèi)市場，是穩(wěn)增長擴(kuò)內(nèi)需、建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場的重要領(lǐng)域。2022年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展將面臨怎樣的形勢？住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將采取哪些具體舉措來促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展？將如何引領(lǐng)城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級，推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？圍繞上述問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽接受新華社記者采訪。
正視困難堅定信心 引領(lǐng)城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級
明年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也會面臨困難和風(fēng)險挑戰(zhàn)。
“我們要客觀認(rèn)識住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的困難和風(fēng)險挑戰(zhàn)。既要正視困難，又要堅定信心?！蓖趺苫照f，“我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期沒有變，時與勢在我們這邊沒有變?！?/span>
王蒙徽說，2022年，將堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力在“增信心、防風(fēng)險、穩(wěn)增長、促改革、強(qiáng)作風(fēng)”上下功夫，努力推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
他指出，過去形成的“高負(fù)債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)”的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營模式不可持續(xù)，“大量建設(shè)、大量消耗、大量排放”的城鄉(xiāng)建設(shè)方式不可持續(xù)，既不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，也積累了不少風(fēng)險隱患。
王蒙徽說，過去40多年的高速度、大規(guī)模建設(shè)，粗放式的發(fā)展積累了許多風(fēng)險隱患，如地下管線老化、底數(shù)不清等問題突出，城市內(nèi)澇、燃?xì)獗ǖ葹?zāi)害事故多發(fā)，迫切需要更新改造，推進(jìn)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
“這是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是整體提升城市建設(shè)水平和運(yùn)行效率，引領(lǐng)城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級的重要工作?！彼硎?，基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求巨大，是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將全面推進(jìn)城市信息模型（CIM）平臺建設(shè)；實(shí)施智能化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新改造；協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車；推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)；推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。
王蒙徽說，去年以來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在21個城市開展了綜合試點(diǎn)，在一些城市做了專項試點(diǎn)，實(shí)施了一批“新城建”項目，效果很好，各地積極性也很高。明年，將進(jìn)一步加大“新城建”的推進(jìn)力度。此外，還將全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，開展鄉(xiāng)村建設(shè)評價，推動農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化。制定實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰碳中和工作方案，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。
堅持“房住不炒”定位 促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展
房地產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、鏈條長、涉及面廣，對經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定和風(fēng)險防范具有重要的系統(tǒng)性影響。
“房地產(chǎn)長效機(jī)制實(shí)施以來，在各方面共同努力下，我國房地產(chǎn)市場運(yùn)行總體平穩(wěn)，堅持‘房子是用來住的、不是用來炒的’定位已成為社會共識。”王蒙徽指出。
他表示，將堅決落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，牢牢堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的工具和手段，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。
一是保持調(diào)控政策連續(xù)性穩(wěn)定性。繼續(xù)穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)長效機(jī)制，落實(shí)城市主體責(zé)任，強(qiáng)化省級政府監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，保障剛性住房需求，滿足合理的改善性住房需求，努力做到穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期。
二是增強(qiáng)調(diào)控政策協(xié)調(diào)性精準(zhǔn)性。加強(qiáng)金融、土地、市場監(jiān)管等調(diào)控政策的協(xié)同。加強(qiáng)部省市縣調(diào)控聯(lián)動，加強(qiáng)對城市調(diào)控工作“一對一”的指導(dǎo)監(jiān)督。
三是堅決有力處置個別頭部房地產(chǎn)企業(yè)房地產(chǎn)項目逾期交付風(fēng)險。以“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”為首要目標(biāo)，按照省市統(tǒng)籌的工作要求，以法治化市場化為原則，確保社會穩(wěn)定、國家和群眾利益不受損失。
四是持續(xù)整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。完善市場監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。
王蒙徽說，房地產(chǎn)市場的基本面沒有變，住房需求依然旺盛。當(dāng)前我國常住人口城鎮(zhèn)化率63.9%，仍處在快速城鎮(zhèn)化階段，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口1100萬以上，帶來大量新增住房需求。同時，2000年前建成的大量老舊住房面積小、質(zhì)量差、配套不齊全，居民改善居住條件的需求比較旺盛。新冠肺炎疫情促使居民改善居住條件的要求更為迫切。
他強(qiáng)調(diào)，將推進(jìn)住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。針對新市民、青年人等群體住房需求，加大金融、土地、公共服務(wù)等政策支持力度，大力發(fā)展保障性租賃住房，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，加快發(fā)展長租房市場。
同時，針對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民的住房改善需求，創(chuàng)新金融支持方式，落實(shí)閑置土地利用、存量房屋用途調(diào)整等政策，加快形成推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的政策機(jī)制。針對老年人的適老化需求，加強(qiáng)頂層設(shè)計，在部分地區(qū)開展試點(diǎn)，探索建立完善發(fā)展適老化住房的體制機(jī)制和政策措施。
杜絕破壞性“建設(shè)”行為 推動實(shí)施城市更新行動
“‘運(yùn)動式’、只顧‘顯績’的工作方式，往往會帶來破壞性‘建設(shè)’。”王蒙徽說，城鄉(xiāng)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要一代代人接續(xù)奮斗，必須悟透以人民為中心的發(fā)展思想，樹立正確政績觀，堅持系統(tǒng)觀念，尊重規(guī)律，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)。
王蒙徽強(qiáng)調(diào)，要堅持尊重規(guī)律、尊重實(shí)際、尊重群眾。加強(qiáng)調(diào)查研究，力戒形式主義、官僚主義，堅決防止簡單化、亂作為，堅決反對不擔(dān)當(dāng)、不作為。
他要求全國城鄉(xiāng)建設(shè)工作者切實(shí)提高工作能力和水平。學(xué)習(xí)歷史知識、厚植文化底蘊(yùn)、強(qiáng)化生態(tài)觀念，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，不斷提升政治素養(yǎng)、理論水平、專業(yè)能力、實(shí)踐本領(lǐng)，成為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)的行家里手。
當(dāng)前，我國城市發(fā)展進(jìn)入城市更新的重要時期，城市開發(fā)建設(shè)從注重規(guī)模速度轉(zhuǎn)為更加重視質(zhì)量效益，從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，原有體制機(jī)制和政策體系已不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的需要。
“我們將鼓勵各地大膽實(shí)踐，在總結(jié)各地實(shí)踐的基礎(chǔ)上，加快形成一整套與大規(guī)模存量提質(zhì)改造相適應(yīng)的城市開發(fā)建設(shè)體制機(jī)制，以及相應(yīng)的金融、財稅、土地等政策體系，推動實(shí)施城市更新行動，讓群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好?！蓖趺苫照f。
“要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”“提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量”……中央經(jīng)濟(jì)工作會議對促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展、城市建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)等工作作出重要部署。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)是最大的國內(nèi)消費(fèi)市場，是穩(wěn)增長擴(kuò)內(nèi)需、建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場的重要領(lǐng)域。2022年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展將面臨怎樣的形勢？住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將采取哪些具體舉措來促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展？將如何引領(lǐng)城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級，推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？圍繞上述問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽接受新華社記者采訪。
正視困難堅定信心 引領(lǐng)城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級
明年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也會面臨困難和風(fēng)險挑戰(zhàn)。
“我們要客觀認(rèn)識住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的困難和風(fēng)險挑戰(zhàn)。既要正視困難，又要堅定信心?！蓖趺苫照f，“我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期沒有變，時與勢在我們這邊沒有變?！?/span>
王蒙徽說，2022年，將堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力在“增信心、防風(fēng)險、穩(wěn)增長、促改革、強(qiáng)作風(fēng)”上下功夫，努力推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
他指出，過去形成的“高負(fù)債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)”的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營模式不可持續(xù)，“大量建設(shè)、大量消耗、大量排放”的城鄉(xiāng)建設(shè)方式不可持續(xù)，既不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，也積累了不少風(fēng)險隱患。
王蒙徽說，過去40多年的高速度、大規(guī)模建設(shè)，粗放式的發(fā)展積累了許多風(fēng)險隱患，如地下管線老化、底數(shù)不清等問題突出，城市內(nèi)澇、燃?xì)獗ǖ葹?zāi)害事故多發(fā)，迫切需要更新改造，推進(jìn)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
“這是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是整體提升城市建設(shè)水平和運(yùn)行效率，引領(lǐng)城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級的重要工作?！彼硎?，基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求巨大，是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將全面推進(jìn)城市信息模型（CIM）平臺建設(shè)；實(shí)施智能化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新改造；協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車；推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)；推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。
王蒙徽說，去年以來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在21個城市開展了綜合試點(diǎn)，在一些城市做了專項試點(diǎn)，實(shí)施了一批“新城建”項目，效果很好，各地積極性也很高。明年，將進(jìn)一步加大“新城建”的推進(jìn)力度。此外，還將全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，開展鄉(xiāng)村建設(shè)評價，推動農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化。制定實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰碳中和工作方案，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。
堅持“房住不炒”定位 促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展
房地產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、鏈條長、涉及面廣，對經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定和風(fēng)險防范具有重要的系統(tǒng)性影響。
“房地產(chǎn)長效機(jī)制實(shí)施以來，在各方面共同努力下，我國房地產(chǎn)市場運(yùn)行總體平穩(wěn)，堅持‘房子是用來住的、不是用來炒的’定位已成為社會共識。”王蒙徽指出。
他表示，將堅決落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，牢牢堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的工具和手段，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。
一是保持調(diào)控政策連續(xù)性穩(wěn)定性。繼續(xù)穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)長效機(jī)制，落實(shí)城市主體責(zé)任，強(qiáng)化省級政府監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，保障剛性住房需求，滿足合理的改善性住房需求，努力做到穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期。
二是增強(qiáng)調(diào)控政策協(xié)調(diào)性精準(zhǔn)性。加強(qiáng)金融、土地、市場監(jiān)管等調(diào)控政策的協(xié)同。加強(qiáng)部省市縣調(diào)控聯(lián)動，加強(qiáng)對城市調(diào)控工作“一對一”的指導(dǎo)監(jiān)督。
三是堅決有力處置個別頭部房地產(chǎn)企業(yè)房地產(chǎn)項目逾期交付風(fēng)險。以“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”為首要目標(biāo)，按照省市統(tǒng)籌的工作要求，以法治化市場化為原則，確保社會穩(wěn)定、國家和群眾利益不受損失。
四是持續(xù)整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。完善市場監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。
王蒙徽說，房地產(chǎn)市場的基本面沒有變，住房需求依然旺盛。當(dāng)前我國常住人口城鎮(zhèn)化率63.9%，仍處在快速城鎮(zhèn)化階段，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口1100萬以上，帶來大量新增住房需求。同時，2000年前建成的大量老舊住房面積小、質(zhì)量差、配套不齊全，居民改善居住條件的需求比較旺盛。新冠肺炎疫情促使居民改善居住條件的要求更為迫切。
他強(qiáng)調(diào)，將推進(jìn)住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。針對新市民、青年人等群體住房需求，加大金融、土地、公共服務(wù)等政策支持力度，大力發(fā)展保障性租賃住房，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，加快發(fā)展長租房市場。
同時，針對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民的住房改善需求，創(chuàng)新金融支持方式，落實(shí)閑置土地利用、存量房屋用途調(diào)整等政策，加快形成推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的政策機(jī)制。針對老年人的適老化需求，加強(qiáng)頂層設(shè)計，在部分地區(qū)開展試點(diǎn)，探索建立完善發(fā)展適老化住房的體制機(jī)制和政策措施。
杜絕破壞性“建設(shè)”行為 推動實(shí)施城市更新行動
“‘運(yùn)動式’、只顧‘顯績’的工作方式，往往會帶來破壞性‘建設(shè)’。”王蒙徽說，城鄉(xiāng)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要一代代人接續(xù)奮斗，必須悟透以人民為中心的發(fā)展思想，樹立正確政績觀，堅持系統(tǒng)觀念，尊重規(guī)律，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)。
王蒙徽強(qiáng)調(diào)，要堅持尊重規(guī)律、尊重實(shí)際、尊重群眾。加強(qiáng)調(diào)查研究，力戒形式主義、官僚主義，堅決防止簡單化、亂作為，堅決反對不擔(dān)當(dāng)、不作為。
他要求全國城鄉(xiāng)建設(shè)工作者切實(shí)提高工作能力和水平。學(xué)習(xí)歷史知識、厚植文化底蘊(yùn)、強(qiáng)化生態(tài)觀念，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，不斷提升政治素養(yǎng)、理論水平、專業(yè)能力、實(shí)踐本領(lǐng)，成為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)的行家里手。
當(dāng)前，我國城市發(fā)展進(jìn)入城市更新的重要時期，城市開發(fā)建設(shè)從注重規(guī)模速度轉(zhuǎn)為更加重視質(zhì)量效益，從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，原有體制機(jī)制和政策體系已不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的需要。
“我們將鼓勵各地大膽實(shí)踐，在總結(jié)各地實(shí)踐的基礎(chǔ)上，加快形成一整套與大規(guī)模存量提質(zhì)改造相適應(yīng)的城市開發(fā)建設(shè)體制機(jī)制，以及相應(yīng)的金融、財稅、土地等政策體系，推動實(shí)施城市更新行動，讓群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好?！蓖趺苫照f。
